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趙樂際:認真貫徹《巡視條例》 從嚴管理監督干部
發布日期:2015-09-15 字號:[ ]

 

     巡視是黨章賦予的重要職責,是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。最近,中央修訂頒布了《中國共產黨巡視工作條例》(以下簡稱《巡視條例》),這是落實全面從嚴治黨要求、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措,是堅持依規治黨、加強黨內監督的有力保證。

  一、《巡視條例》全面貫徹中央巡視工作方針,對更好發揮巡視利劍作用、從嚴管理監督干部具有重要意義

  《巡視條例》是我們黨巡視工作經驗的科學總結。我們黨高度重視巡視工作,早在1921年建黨之初,中央就開始派遣特派員巡行指導工作;1927年11月,明確提出“應當開始建立各級黨部的巡視指導制度”。黨的十六大提出建立和完善巡視制度,黨的十七大把巡視制度寫入黨章,2009年中央頒布《中國共產黨巡視工作條例(試行)》。黨的十八大以來,習近平總書記從推進全面從嚴治黨的戰略高度,鮮明完整地提出了中央巡視工作方針,這就是:聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,圍繞“四個著力”,發現問題、形成震懾,做到巡視全覆蓋、全國一盤棋。巡視工作認真貫徹中央要求,著力發現并推動解決紀律、腐敗、作風、選人用人方面的突出問題,力度、強度、效果大幅提升,成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺、黨內監督和群眾監督相結合的重要方式、上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手。這次《巡視條例》修訂切實貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,切實貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于巡視工作的重要指示,充分吸收巡視工作實踐成果,注重解決巡視工作面臨的新情況新問題,為做好新形勢下的巡視工作提供了基本遵循。

  《巡視條例》是全面從嚴治黨的重要制度創新。全面從嚴治黨是我們黨團結帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發展中國特色社會主義的根本保證,也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。我們這樣一個擁有8700多萬黨員、在一個13億多人口大國長期執政的黨,如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到有效解決,我們黨就會出大問題,這正是黨的十八大強調增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的戰略考量。全面從嚴治黨,必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,注重建立健全相關制度,用制度管權管事管人。《巡視條例》在制度設計上明確了巡視工作的基本定位、指導思想、工作原則、重點內容,規范了機構設置、工作職責、方式權限、紀律要求。這對于提高巡視工作制度化、規范化水平,加強對權力運行的制約和監督,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,把全面從嚴治黨具體地而不是抽象地、持久地而不是一時地落實到位,推動從嚴治黨常態化、長效化,將起到十分重要的作用。

  《巡視條例》是從嚴管理監督干部的有力支撐。黨要管黨首先是管好干部,從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。一些地方和單位黨組織管黨治黨主體責任缺失,對黨員干部管理失之于寬、失之于軟,導致黨的觀念淡薄、黨的組織渙散、黨的紀律松弛,削弱了黨組織的凝聚力戰斗力,損害了黨群干群關系,這種狀況必須堅決扭轉。《巡視條例》貫徹黨規黨紀嚴于國家法律的要求,突出紀嚴于法、紀在法前、紀法分開,把黨的紀律和規矩挺在前面,明確巡視工作要著力發現違反政治紀律和政治規矩、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等問題,強調“抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況”、“向有關知情人詢問情況”、“開展專項檢查”等。這些規定不僅規范了巡視工作內容,而且指出了黨員干部做人做事的正確途徑,為從嚴管理監督干部立起了紀律的高壓線、規矩的紅線和道德的底線。

  學習貫徹《巡視條例》是組織部門的一項重要政治任務。制度的作用和成效,最終都要靠堅定的執行來實現。我們要結合組織部門職能,把學習貫徹《巡視條例》與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來,與學習貫徹黨章等黨內法規制度結合起來,與“三嚴三實”專題教育結合起來,納入各級黨校、行政學院、干部學院主體班次的培訓內容,切實增強貫徹執行《巡視條例》的責任感、自覺性。教育引導各級領導干部深刻領會《巡視條例》精神實質,提高黨章黨規黨紀意識,真正做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒,為協調推進“四個全面”戰略布局貢獻力量。

  二、結合巡視加大選人用人監督檢查力度,既助力巡視監督、為其服務,又借力巡視監督、用其成果,實現同頻共振、同向發力

  習近平總書記指出,“選好人、用對人是頭等大事,要用最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治。”解決用人上的不正之風和腐敗現象,既是干部選拔任用的底線要求,也是巡視工作“四個著力”之一。我們要以貫徹《巡視條例》為契機,及時發現和查處違規用人、拉票賄選、買官賣官等問題,進一步匡正選人用人風氣。

  要深化選人用人專項檢查。黨的十八大以來,結合中央6輪巡視,對31個省區市、新疆生產建設兵團和54家中央單位開展了選人用人專項檢查,發現128個重點問題,共處理糾正和追究問責1149人,有力遏制了用人上的不正之風。結合巡視深化選人用人專項檢查,著重看是否嚴格堅持選人用人原則,認真貫徹黨的干部路線和干部政策;是否嚴格執行選人用人標準,真正把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選用起來;是否嚴格履行程序,做到不缺位、不顛倒、不空轉,切實發揮黨組織的領導和把關作用;是否嚴格遵守用人紀律,從黨和人民的事業出發,公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部。要把專項檢查延伸覆蓋到市縣和直屬單位。發現違規違紀用人問題,要抓住不放、嚴肅查處,不僅查處當事人,還要追究責任人。對典型案件要通報曝光,發揮警示震懾作用。

  要持續推進用人不正之風重點整治。開展專項巡視,盯住重點人、重點事、重點問題,專注目標、挖深挖透、精準發力,這是黨的十八大以來巡視工作的一條成功經驗,也是《巡視條例》的一個重要安排。解決用人上的不正之風和腐敗問題,要用好這個思想方法和工作方法,深入開展違反干部任用標準、程序,跑官要官、說情打招呼,超職數、超規格、超范圍配備領導干部和亂設領導職務、亂立機構名目,干部檔案造假,領導干部違規兼職,“裸官”等重點整治。具體到一個地方、一個單位,要堅持從實際出發,有什么問題就整治什么問題,什么問題突出就重點整治什么問題。通過重點整治、重點突破,帶動選人用人風氣整體好轉。

  要從巡視發現的違規用人問題中把握規律、完善機制。針對巡視發現的干部工作中的薄弱環節、干部隊伍存在的普遍性問題,舉一反三、建章立制、堵塞漏洞。要善于從反復發生的現象中抓住本質、從問題形成的軌跡中把握規律。比如,從選人用人主體看,有的視野不寬、對干部了解不夠、對有些干部失察,也有的任人唯親、私用濫用用人權、搞小山頭小圈子小團伙;從選人用人對象看,有的跑官要官、拉關系走門子,甚至拉票賄選、搞權錢交易;從選人用人相關群體看,有的說情打招呼、干擾正常用人秩序。這些問題不解決,用人上的不正之風就難以遏制,干部“帶病提拔”就難以防止。要健全領導班子、領導干部分析研判制度,做到情況清楚、分析透徹、定性準確,特別要警惕“兩面人”;完善考察考核辦法,加強深度調研,重視通過知情人了解情況、重視聽取普通干部群眾的意見,探索走訪有關部門、街訪、家訪等辦法,充分運用紀檢、巡視、審計、信訪、干部年度考核、集中教育等方面的成果,抓住干部重要行為特征,提高考察分辨率;健全干部提拔審查核實機制,做到干部檔案“凡提必查”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢監察機關對考察對象黨風廉政情況的意見“凡提必聽”,無論哪個階段、哪個環節,只要發現人選“帶病”,都要堅決擋住,真正把好政治關、德才關、作風關、廉政關。

  三、高度重視巡視成果的綜合運用,切實體現在領導班子、干部隊伍建設全過程和各方面

  習近平總書記強調,“更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用,就是要對巡視成果善加運用。”要把巡視工作作為從嚴治吏的有效方式和有力抓手,健全成果運用機制,努力為好干部打開廣闊成長空間,為全面從嚴治黨夯實干部工作基礎。

  運用到對干部的嚴格教育中。一些被查處干部的懺悔書,無一例外地講到,他們走向違法犯罪的根源,是理想信念出了問題,世界觀、人生觀、價值觀扭曲變形。一個人主觀世界的改造,不是一勞永逸、一次完成的。思想教育是長期的、具體的任務。要加強理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、道德教育,引導黨員干部堅守共產黨人精神追求,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,模范踐行社會主義核心價值觀。要充分運用巡視中發現的反面典型開展警示教育,用他們活生生的教訓,讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

  運用到對干部的嚴格管理監督中。“禁微則易,救末者難。”發現干部的問題,及時批評教育,讓他紅紅臉、出出汗、醒醒腦,這是最真切的關心愛護。從實踐情況看,巡視中發現的干部問題線索、了解的干部“活情況”,為有的放矢加強日常管理監督提供了重要依據。要認真落實《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》,對干部身上的小毛病、小問題,及時提提領子、扯扯袖子,不以問題小而姑息、不以違者眾而放任。要認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》,讓那些在協調推進“四個全面”戰略布局中勇挑重擔、攻堅克難、奮發有為的干部得到褒獎重用,對那些政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的干部堅決進行組織調整。對巡視組移交的問題,要高度重視、認真核查,拿出相應的組織處理意見。

  運用到嚴格黨內政治生活中。巡視中發現的一個突出問題,就是一些黨員干部把黨的政治紀律和政治規矩不當回事,落實中央決策部署打折扣、作選擇、搞變通,不遵守組織程序、不服從組織決定、不執行請示報告制度,等等。對此,必須高度重視、堅決糾正。要督促各級領導班子、領導干部嚴守黨章黨規黨紀,堅決維護黨的集中統一,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致;嚴格執行民主集中制,堅決落實“四個服從”,堅持集體領導和個人分工負責相結合、請示報告等規章制度;嚴肅認真地開好民主生活會和組織生活會,用好批評和自我批評這個有力武器,堅持真理、修正錯誤,堅持按原則、按規矩、按程序辦事,努力做到一起干事、共同干凈。

  執紀者必先守紀,律人者必先律己。組織部門要與紀檢機關共同加強巡視力量建設,按照“三嚴三實”要求,打造一支忠誠、干凈、擔當的巡視工作隊伍,確保《巡視條例》落實到位,確保巡視利劍高懸、震懾常在。

 





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